کلانشهر: زندانیان سیاسی به آرامی آزاد میشوند، تبعیدیان در حال بررسی بازگشت به خانه هستند، سرمایه گذاران در حال بررسی فرصتهای جدید و کشورها در حال بازگشایی سفارتخانههای خود در کاراکاس هستند. امیدهای سرکوب شده طولانی مدت ونزوئلاییها دوباره زنده میشود. تاکنون، این کشور از هرج ومرجی که بسیاری تصور میکردند پس از سقوط مادورو ممکن است رخ دهد، اجتناب کرده است.
«مویس نعیم»، عضو برجسته بنیاد کارنگی برای صلح بین المللی، در مقالهای در «فارن افرز» نوشت، تا حدودی شک وتردید موجه است؛ ونزوئلاییها هنوز با فقر گسترده، گرسنگی، فساد، سرکوب، بازداشتهای غیرقانونی و خدمات عمومی ناکارآمد مواجه هستند. بسیاری از چهرههای ارشد دهههای گذشته حکومت همچنان در نیروهای مسلح، سرویسهای اطلاعاتی، وزارتخانههای غیرنظامی، شرکتهای دولتی، سازمانهای نظارتی و دادگاهها حضور دارند. قدرت آنها اکنون ممکن است به ویژه با تصمیمات و سیاستهای دولت ترامپ محدود شده باشد، اما از بین نرفته است. یک ترتیب غیرمعمول شکل گرفته است: نوعی تقسیم قدرت بین واشنگتن و یک دولت موقت به ریاست رودریگز، یکی از برجستهترین رهبران رژیم مادورو.
این ترتیب منعکس کننده منافع دولت ترامپ است. در حال حاضر، به نظر میرسد واشنگتن به سرنوشت اقتصاد ونزوئلا، به ویژه صنعت نفت آن، بسیار بیشتر از دموکراسیاش اهمیت میدهد. بااین حال، این اولویتها ونزوئلا را در یک وضعیت متناقض قرار داده است.
همان نیروهایی که میتوانند اقتصاد آن را احیا کنند-درآمدهای نفتی و معدنی، سرمایه گذاری خصوصی و بازگشت سرمایه و کارآفرینی مهاجران- میتوانند گذار سیاسی آن را نیز بیثبات کنند.
اگر نهادها ضعیف بمانند و دستاوردهای رشد اقتصادی آینده به طور ناموزون توزیع شود، ونزوئلاییها اعتماد خود را به نظام جدید از دست خواهند داد. بسیاری از ونزوئلاییها انتظارات زیادی از آینده دارند.
اگر دولت نتواند به وعدههای خود عمل کند، میتواند کشور را به بیثباتی سیاسی مزمن بکشاند. تنها راه تضمین اینکه بهبود اقتصادی به نفع همه ونزوئلاییها باشد، تضمین بهبود سیاسی نیز هست؛ بهبودی که در آن نهادها بتوانند بار دیگر قدرت اجرایی را محدود کنند و اراده عمومی سرانجام در انتخاباتی که واقعا آزاد و عادلانه است، تجلی یابد.
چشم دوختن به منابع پایان ناپذیر
پس از آنکه ارتش ایالات متحده مادورو و همسرش را دستگیر کرد، تمرکز در واشنگتن به سرعت از تغییر رژیم به چگونگی بهره برداری از منابع هیدروکربن ونزوئلا تغییر یافت. ونزوئلا بزرگترین ذخایر نفتی اثبات شده در جهان را دارد. اما تحت سوءمدیریت رژیم مادورو، صنعت نفت این کشور فروریخت و رو به ویرانی رفت. تولید نفت از بیش از سه میلیون بشکه در روز در سال ۱۹۹۸ به تقریبا ۹۰۰ هزار بشکه در روز در سال ۲۰۲۴ کاهش یافت و در برخی سالها حتی کمتر هم شد.
این فروپاشی تا حد زیادی خودخواسته بود. فساد، دخالت سیاسی و سوءمدیریت، شرکت ملی نفت ونزوئلا (که زمانی جزو برترین بازیگران انرژی جهان محسوب میشد) را از درون تهی کرد. نمونه بارز این پوسیدگی، انفجار عظیم در اوت ۲۰۱۲ بود که پالایشگاه «آموای» را لرزاند و ۴۸ نفر را کشت، بیش از ۱۵۰ نفر را زخمی کرد و به بیش از ۱۶۰۰ خانه در نزدیکی آن آسیب رساند. امروزه، پالایشگاه آموای با کسری از ظرفیت اولیه خود فعالیت میکند. قدرتهای خارجی در این فاجعه نقش داشتند. در سال ۲۰۱۷، در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ، کاخ سفید تحریمهای اقتصادی علیه ونزوئلا وضع کرد. دو سال بعد، مستقیما شرکت «پترولئوس» ونزوئلا را تحریم کرد و دسترسی این شرکت به بازارهای مالی بین المللی و مشتریان خارج از کشور را محدود کرد. هر مسیری برای رفاه و ثبات در ونزوئلا از احیای صنعت نفت و گاز میگذرد.
اما چنین احیایی، کاری پرهزینه و پیچیده خواهد بود. «فرانسیسکو مونالدی»، متخصص نفت در دانشگاه رایس، تخمین زده که احیای تولید میتواند به بیش از ۱۰۰ میلیارد دلار سرمایه گذاری و حداقل یک دهه تلاش مداوم نیاز داشته باشد. همچنین مستلزم احیای حاکمیت قانون است که انجام آن کمی زمان میبرد: ونزوئلا اکنون در بین ۱۴۳ کشور تحت نظارت پروژه عدالت جهانی، رتبه آخر را دارد.
اینکه صنعت نفت ونزوئلا دقیقا چگونه روی پای خود خواهد ایستاد، هنوز مشخص نیست. دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، در ژانویه اعلام کرد که ایالات متحده تا زمان تضمین یک «گذار امن، مناسب و عاقلانه» ونزوئلا را «اداره» خواهد کرد.
صنعت نفت ونزوئلا ممکن است هرگز به اوجی که در اواخر دهه ۱۹۹۰ و اوایل دهه ۲۰۰۰ (زمانی که تولید از ۳ تا ۳.۵میلیون بشکه در روز فراتر رفت) دست نیابد. اما ذخایر فراوان، زمین شناسی مساعد، فناوریهای جدید، دسترسی به بازارهای سرمایه و نظارت نزدیک ایالات متحده هنوز هم میتواند یک موتور رشد قدرتمند ایجاد کند. فراتر از نفت، دولت ترامپ همچنین به سرعت برای احیای بخش معدن ونزوئلا که پتانسیل اقتصادی عظیمی دارد، اقدام کرده است: ذخایر بزرگ طلا که در بین بزرگترین ذخایر جهان قرار دارد، و همچنین ذخایر عمده بوکسیت، سنگ آهن، زغال سنگ و مواد معدنی حیاتی.
در ماه مارس، «داگ بورگوم»، وزیر کشور ایالات متحده، هیاتی متشکل از چندین مدیر اجرایی معدن را به کاراکاس فرستاد. خورخه رودریگز (رئیس «مجلس ملی») متعهد شد که تصویب قانون جدید معدن کاری را که برای آزادسازی این بخش و کاهش موانع نظارتی طراحی شده است، تسریع کند. طبق گزارش رویترز و آکسیوس، شرکت دولتی معدن طلای ونزوئلا، «مینِروِن»، توافقی را با حمایت ایالات متحده برای فروش بین ۶۵۰ تا ۱۰۰۰ کیلوگرم شمش طلا به بازرگانان بین المللی که پالایشگاههای آمریکایی را تامین میکنند، امضا کرده است. این مقدار - تقریبا یک متریک تن - حدود ده درصد از تولید رسمی طلای گزارش شده ونزوئلا در سال ۲۰۲۵ را تشکیل میدهد؛ گامی کوچک اما نمادین و مهم در اتصال مجدد بخش معدن این کشور به بازارهای رسمی جهانی. در صورت تداوم و گسترش، چنین معاملاتی میتوانند بسیار بیشتر از ایجاد درآمد صادراتی عمل کنند. آنها میتوانند تولید طلا را از شبکههای جنایی به کانالهای تنظیم شده منتقل کنند. این امر منبع درآمد جدیدی را برای دولت ونزوئلا فراهم میکند و به آن اجازه میدهد تا نظارت زیست محیطی بر عملیات معدن کاری را حفظ کند و به آن کمک کند تا بهتر در اقتصاد جهانی ادغام شود.
بااین حال، چیزی که هرگز حفظ نشده، یک سیستم سیاسی قوی است که مانع از تبدیل شدن این رونقها به ابزاری توسط نخبگان خودکامه برای خفه کردن رقابت سیاسی و تثبیت قدرت خود شود. رویههای قدیمی - پارتی بازی، معاملات غیرشفاف، تصمیمات خودخواهانه و جانب داری سیاسی - حتی تحت قیمومیت ایالات متحده نیز میتوانند ادامه یابند.
در واقع، اگر دیکتاتوری تا حد زیادی دست نخورده باقی بماند، این نتیجه کاملا محتمل است. اقتصاد سایهای که در زمان مادورو رشد کرد، عمیقا در کشور ریشه دوانده و هنوز فعال است و پیوندهای محکمی با شبکه جهانی سندیکاهای جنایی دارد. بدون نهادهایی که قادر به محدودکردن قدرت اختیاری و اجرای قوانین باشند، افزایش تولید نفت، گاز و مواد معدنی میتواند به نفع بخش کوچکی از ونزوئلاییها باشد، درحالی که ناامیدی را در میان مردم گسترش میدهد. به عبارت دیگر، یک اقتصاد پررونق میتواند بیثباتی سیاسی را به جای ازبین بردن آن، تشدید کند.
قدرت مهاجران
یکی دیگر از منابع بالقوه تجدید حیات ونزوئلا، مردم آن، به ویژه کسانی که فرار کردهاند، هستند. مهاجران (دیاسپوراهای) ونزوئلایی اکنون یکی از بزرگترین مهاجران در جهان هستند. نزدیک به هشت میلیون ونزوئلایی - بیش از یک چهارم جمعیت این کشور - از سال ۲۰۱۴ این کشور را ترک کردهاند. هیچ کشور دیگری در نیمکره غربی در دهههای اخیر چنین مهاجرت سریعی را تجربه نکرده است. وجوه ارسالی در حال حاضر میلیونها خانواده را در داخل کشور تامین میکند. ونزوئلاییهای خارج از کشور سالانه حدود ۴ تا ۵ میلیارد دلار به خانه میفرستند که این مبلغ با برخی از درآمدهای صادراتی باقی مانده کشور برابری میکند.
اما مهاجران فراتر از وجوه ارسالی هستند. آنها شامل مهندسان نفت در هوستون، کارآفرینان در میامی، متخصصان لجستیک در بوگوتا و متخصصان مالی در مادرید میشوند. بسیاری از آنها مهارتها، پس اندازها و ارتباطات بین المللی را که ونزوئلا ازدست داده است، کسب کردهاند. برخی هرگز برنخواهند گشت. برخی دیگر منتظر زمان خواهند ماند تا برگردند. اما حتی یک موج کوچک از بازگشت مهاجران میتواند تاثیر اقتصادی قدرتمندی داشته باشد. اگر فقط ده درصد از مهاجران با سرمایهای اندک - مثلا ۵۰ هزار دلار برای هر خانوار - بازگردند، این به تنهایی نشان دهنده دهها میلیارد دلار بازگشت به اقتصاد خواهد بود. حتی بدون اسکان مجدد دائمی، بسیاری از اعضای مهاجران پول، دانش و ارتباطات لازم برای راه اندازی کسب وکار و تقویت کسب وکارهای موجود را دارند.
نشانههای اولیه این احتمالات از هم اکنون قابل مشاهده است. از زمان برکناری مادورو، کارآفرینان ونزوئلایی در خارج از کشور، سرمایه گذاری در بخشهای خرده فروشی، لجستیک، مخابرات، فراوری مواد غذایی و گردشگری این کشور را بررسی کردهاند. شرکتهای بین المللی در حال بررسی فرصت هایی در زیرساختها، خدمات انرژی و ساخت وساز هستند که همگی در اثر فروپاشی طولانی مدت این کشور ویران شدهاند. سرمایه گذاری خصوصی در بازسازی شبکه برق، سیستمهای آب، شبکههای حمل ونقل، موجودی مسکن و زیرساختهای دیجیتال ونزوئلا ضروری خواهد بود. دولت به تنهایی فاقد منابع و ظرفیت مدیریتی برای رسیدگی به این چالش هاست. سرمایه گذاریها باید به پیشرفتهای قابل مشاهده در زندگی روزمره تبدیل شوند: برق قابل اعتماد، سیستمهای آب کارآمد، حمل ونقل کارآمد و خیابانهای امنتر. بدون دستاوردهای ملموس عمومی، رشد اقتصادی ممکن است به جای ثبات، به ناامیدی دامن بزند.
انتظارات بزرگ
پس از سالها کمبود، سرکوب و مهاجرت گسترده، ونزوئلاییها نباید انتظار رفاه فوری داشته باشند. اما آنها خواستار پیشرفت خواهند بود: بیمارستانهای فعال؛ غذا و داروی مقرون به صرفه؛ شغل و دستمزدی که خانوادهها را حفظ کند؛ و امنیتی که توسط دولت ارائه شود و نه مجموعهای از شبه نظامیان مسلح غیرمسوول. این انتظارات برای کشوری با منابع طبیعی گسترده ونزوئلا، انتظاراتی «میانه حال» است، اما برآورده کردن سریع آنها همچنان دشوار است. ونزوئلاییها ممکن است از سرعت تغییر صبر خود را از دست بدهند. نهادها به آرامی - از طریق توسعه قوانین، عادات جدید و ظرفیت اداری بیشتر - بهبود مییابند، اما انتظارات مردم میتواند بسیار سریعتر افزایش یابد. بازگشت ونزوئلایی هایی که در سالهای حکومت مادورو کشور را ترک کرده بودند، سیل سرمایه به اقتصاد و باز شدن ونزوئلا به بازارهای بین المللی، همگی میتوانند امیدهایی فراتر از آنچه هر دولت انتقالی میتواند ارائه دهد، ایجاد کنند. این عدم تقارن بین «انتظارات از تغییر سریع» و «واقعیت نهادسازی کُند»، چالش اصلی مرحله بعدی ونزوئلا است.
به نظر میرسد واشنگتن معتقد است که برچیدن سریع ساختار رهبری ونزوئلا میتواند باعث چندپارگی در نیروهای مسلح، سرویسهای امنیتی، بوروکراسی دولتی و دولتهای محلی شود. چالش صرفا بازگرداندن رشد نیست، بلکه اطمینان از این است که رشد بار دیگر یک طبقه سیاسی بیتفاوت به خواستههای عموم مردم و فراتر از محدودیتهای نهادها ایجاد نکند.
فرصت ونزوئلا
ونزوئلا اکنون در جایگاه بهتری نسبت به دوره ۲۷ساله حکومت هوگو چاوز و مادورو قرار دارد. رونق نفتی بعدیاش در حال حاضر آغاز شده است. درآمدهای نفتی در حال افزایش است، سرمایه گذاری خصوصی به دنبال آن خواهد آمد و انتظارات ونزوئلاییها افزایش خواهد یافت. این رونق مطمئنا نظام سیاسی جدید کشور و همچنین اقتصاد آن را به بوته آزمایش خواهد گذاشت. وظیفه پیش رو دلهره آور است. نیازها فراوان هستند و دولت تنها ظرفیت محدودی برای برآوردن آنها دارد. ناگزیر، درگیری بین بازیگران سیاسی قدیمی و جدید و رقابت برای قدرت به دنبال خواهد داشت. اشتباهات سیاسی کوته بینانه، مانند دنبال کردن سیاستهای اغواکننده اما غیرواقعی، میتواند نزاع اجتماعی فلج کنندهای را برانگیزد.
دو نیرو میتواند به ثبات ونزوئلا کمک کند: منابع طبیعی بیکران که جهان اشتهای سیری ناپذیری برای آن دارد، و تمایل مردم ونزوئلا به زندگی در یک دموکراسی انتخاباتی. درآمدهای حاصل از صادرات نفت، بودجهای را که دولت به شدت به آن نیاز دارد، فراهم میکند. اما انتخابات همچنان موضوعی نگران کننده است. واضح است که به نفع دلسی رودریگز است که تاحدامکان انتخابات را به تعویق بیندازد و در نتیجه دوره تصدی خود را طولانیتر کند. ترامپ از نحوه مدیریت اوضاع توسط رودریگز راضی است و به نظر میرسد متقاعد شده است که با حضور او در راس قدرت، هرج ومرج مهار خواهد شد.
ونزوئلا اکنون با سه مسیر محتمل برای انتخابات روبه رو است:
اولین مسیر، عجله برای برگزاری سریع آنها، مثلا تا پایان امسال است؛ این امر از نظر سیاسی وسوسه انگیز و از نظر نمادین قدرتمند خواهد بود، اما چنین اقدامی تقریبا همیشه وقتی نهادهای یک کشور ضعیف باقی میمانند، بیثبات کننده است. مسیر دوم، یک گذار مدیریت شده است که در آن اصلاحات محدود اما مهم - قانونی کردن احزاب، آزادی رهبران سیاسی زندانی، احیای ضمانتهای اساسی انتخاباتی، اجازه دادن به ونزوئلاییهای تبعیدی برای رأی دادن، اعطای دسترسی برابر به نامزدهای مخالف به رسانهها و استقبال از نظارت بین المللی معتبر بر انتخابات - قبل از هر رأی گیری انجام میشود.
مسیر سوم، انحراف است: بن بستی طولانی که در آن شبکههای ریشه دار، خود را با شرایط وفق میدهند، به تاخیر میاندازند و در نهایت هر انتخاباتی را به نفع خود شکل میدهند.